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排污費(fèi)價(jià)格上調(diào)或?yàn)橄颉百M(fèi)改稅”過(guò)渡

欄目:行業(yè)動(dòng)態(tài) · 發(fā)布日期:2014年10月14日 · 作者:中成泵業(yè)

近日,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》,要求在2015年6月底前,各省(區(qū)、市)要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元,污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和5項(xiàng)主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元。

同時(shí),通知要求實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策,建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制,促使企業(yè)主動(dòng)治污減排,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
  
  排污費(fèi)“打折優(yōu)惠期”終結(jié)
  
  “實(shí)行十多年的排污費(fèi)‘打折優(yōu)惠期’結(jié)束了。”環(huán)保部一位工作人員表示。
  
  現(xiàn)行排污收費(fèi)制度從2003年建立,實(shí)施11年之久。當(dāng)年排污收費(fèi)制度實(shí)施時(shí),考慮到企業(yè)承受能力等因素,排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照僅相當(dāng)于測(cè)算成本的一半征收。其中,污水類和廢棄類污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。此次調(diào)整后,這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將分別調(diào)整為不低于1.4元和1.2元,翻了一番。
  
  “調(diào)整后的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),從成本測(cè)算看,更加接近于污染的治理成本。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南說(shuō)。
  
  專家認(rèn)為,此次排污費(fèi)上調(diào)是前期《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》等政策的落實(shí)細(xì)則。排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提升,既可以緩解政府環(huán)保類投資的支出壓力,又可以提高污染企業(yè)的排污成本,這表示政府環(huán)保治理思路正在進(jìn)一步轉(zhuǎn)向加強(qiáng)監(jiān)管,可以從根本上改變我國(guó)環(huán)境污染的現(xiàn)狀。
  
  排污費(fèi)價(jià)格要高于治污成本
  
  全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華表示:“目前按市場(chǎng)價(jià),1公斤二氧化硫的治理成本是1.95元(合每污染當(dāng)量治理成本1.85元),原來(lái)的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)才6毛錢,企業(yè)肯定寧愿交排污費(fèi)不愿意治污嘛。”他認(rèn)為,排污費(fèi)價(jià)格一定要合理,不能讓努力搞治污的企業(yè)吃虧。
  
  駱建華認(rèn)為,理想狀態(tài)是讓排污費(fèi)超過(guò)治污成本,如鋼鐵企業(yè)的二氧化硫和氨氮廢物征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2元/公斤(合每污染當(dāng)量1.9元)。
  
  《通知》鼓勵(lì)污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),按高于《通知》所述標(biāo)準(zhǔn)征收排污費(fèi)。此前,北京市自今年1月1日率先將二氧化硫、氮氧化物的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤10元,比原標(biāo)準(zhǔn)提高15倍左右。
  
  天津自今年7月1日起,將4種主要大氣污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均提高至原標(biāo)準(zhǔn)9.5倍;河北則在幾年前就將二氧化硫和化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每污染當(dāng)量1.2元和1.4元。
  
  駱建華鼓勵(lì)這一做法:“不能全國(guó)一刀切,經(jīng)濟(jì)有發(fā)達(dá)不發(fā)達(dá)地區(qū),都收那么高也不現(xiàn)實(shí),東部地區(qū)排污費(fèi)應(yīng)該高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊了。”
  
  漲價(jià)或?yàn)橄?ldquo;費(fèi)改稅”過(guò)渡
  
  近年來(lái),出臺(tái)環(huán)境稅的呼聲不斷。排污費(fèi)如何走向環(huán)境稅,是一個(gè)備受關(guān)注的話題。環(huán)境保護(hù)部環(huán)監(jiān)局排污收費(fèi)處處長(zhǎng)楊子江曾對(duì)媒體透露,從目前的情況看,整體思路還是費(fèi)改稅。由稅取代費(fèi),不僅能夠增強(qiáng)其征管強(qiáng)制力,也能進(jìn)一步規(guī)范政府收入形式。同時(shí),環(huán)保稅能夠調(diào)整不同企業(yè)間的負(fù)擔(dān)水平,利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
  
  2013年11月底,環(huán)境稅方案上報(bào)至國(guó)務(wù)院,后被寫入十八屆三中全會(huì)決議。今年4月通過(guò)的《環(huán)境保護(hù)法》也明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的,不再征收排污費(fèi)”。
  
  今年6月底,財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明表示,當(dāng)時(shí)該方案已經(jīng)由國(guó)務(wù)院交至全國(guó)人大,正在走法律程序。但該方案具體出臺(tái)時(shí)間仍未敲定。
  
  《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的主要起草者、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田就曾表示:“從現(xiàn)在的設(shè)計(jì)看,費(fèi)跟稅的作用相同,只是征收機(jī)構(gòu)不同、方式不同而已。”他認(rèn)為,排污費(fèi)征收流程復(fù)雜,需確切核算污染物排放量,多年摸索形成的核算體系與稅務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)體系區(qū)別很大。費(fèi)改稅,稅務(wù)部門需另起爐灶,將直接導(dǎo)致行政成本增加。

       另外,排污費(fèi)征收管理原是環(huán)境監(jiān)管職能的一部分,環(huán)境監(jiān)察人員在征費(fèi)的同時(shí),也是對(duì)企業(yè)環(huán)境行為做了一次監(jiān)督,有一定的威懾作用。如果把這部分職能拿走,從環(huán)境管理的角度看,是不利的。


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