2017年04月06日05:36 21世紀經濟報道
專家詳解雄安新區(qū)建設：千年大計創(chuàng)新為要

本報記者?周瀟梟?北京、雄縣報道

　　詳解雄安新區(qū)

4月1日設立雄安新區(qū)的消息發(fā)布后，樓市和資本市場已經開始反應。雄安新區(qū)內的三縣城已封盤，但是圍繞雄安新區(qū)的地區(qū)樓市漲幅明顯，環(huán)新區(qū)城市也出臺了限購措施。資本市場上，京津冀三地共有78只個股漲停。

上漲的背后折射出市場對于這一千年大計相關概念的追逐。但更為核心的是，如何做好新區(qū)三縣城現狀傳統(tǒng)產業(yè)的整合和升級，并承接非首都功能，建立一個高標準的新區(qū)，最終實現與深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)的對標。本專題將展開分析。

中國區(qū)域科學協會副理事長肖金成對21世紀經濟報道記者表示，集中疏解北京非首都功能不能離北京太遠，也不能離得太近；既要在首都交通體系內，又要避免距離太近造成繼續(xù)攤大餅的發(fā)展模式。

4月1日，雄安新區(qū)橫空出世。

官方表示，雄安新區(qū)是繼深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。

雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。

其實早在2014年，圍繞著京津冀一體化的布局，關于保定的發(fā)展和定位就有過很多傳言，但并未獲得官方證實。雄縣、容城、安新屬于保定東部區(qū)域，環(huán)繞白洋淀周圍，保定2015年10月份啟動了白洋淀科技新城的建設。

雄安新區(qū)，對標深圳特區(qū)和浦東新區(qū)的定位，無疑要遠高于上述定位。國家發(fā)改委主任何立峰表示，雄安新區(qū)具有重大現實意義和深遠歷史意義，是重點打造的北京非首都功能疏解集中承載地，也能提升河北經濟社會發(fā)展質量和水平，培育形成新的區(qū)域增長較，還能調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，加快構建京津冀世界級城市群。

　　為什么是雄安地區(qū)？

雄安新區(qū)的選址，綜合考慮了交通、地理位置、水資源等環(huán)境承受能力。

何立峰表示，解決大城市病難題，要將北京的非首都功能有力、有序、有效地疏解出去，需要一個集中承載地?？陀^上，規(guī)劃建設這個集中承載地既要依托北京、天津、石家莊等現有大城市的資源，又要交通便利，地理條件適中。

中國區(qū)域科學協會副理事長肖金成對21世紀經濟報道記者表示，集中疏解北京非首都功能不能離北京太遠，也不能離得太近；既要在首都交通體系內，又要避免距離太近造成繼續(xù)攤大餅的發(fā)展模式。

新區(qū)周邊有大廣高速、京港澳高速以及京廣鐵路等交通干線，目前還規(guī)劃有城際鐵路。4月2日，21世紀經濟報道記者實地探訪了雄縣，北京東南三環(huán)距離雄縣政府大致130公里左右，經由大廣高速等抵達縣政府，行車時間不到2小時。

肖金成指出，集中疏解非首都功能，大致選定的就是保定這片區(qū)域，醞釀了很長時間，一直在反復討論。但當時保定副中心被炒作得太厲害，擔心外界過度解讀。

河北省社科院原副院長楊連云對21世紀經濟報道記者表示，北京西、北邊都是山，發(fā)展空間有限，往東的通州是北京城市副中心，非首都功能集中疏解只能往南走。選定雄安新區(qū)是因為交通便捷，又不至于進一步“攤大餅”。雄安新區(qū)作為國家意義的新區(qū)，與北京、天津拉開一定距離，為后續(xù)城市發(fā)展預留空間。

楊連云進一步指出，雄安新區(qū)遠期控制區(qū)面積約2000平方公里，這是一個相當大的城市。北京城區(qū)控制面積，即六環(huán)左右及周邊地區(qū)整個加起來也就2000平方公里。

社科院工業(yè)布局與區(qū)域經濟研究室主任陳耀對21世紀經濟報道記者表示，北京這樣的中心城市發(fā)展到一定階段，需要往外疏解功能，在河北設立雄安新區(qū)，應該是周邊最大的集中疏解地，這是考慮到產業(yè)、城市發(fā)展也需有集聚效應。100公里左右的距離，能保證城市間的通勤，實現與中心城區(qū)的聯動。

4月5日，京津冀協同發(fā)展專家咨詢委員會副組長鄔賀銓做客“人民直播”時表示，雄安新區(qū)初始可能100萬人左右，發(fā)展比較好的話可能達到200-300萬人。

　　疏解哪些非首都產業(yè)？

何立峰指出，雄安新區(qū)的一大意義在于重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，可以有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心形成北京新的兩翼。

按照城市定位，北京為全國政治中心、文化中心、交往中心、科技創(chuàng)新中心。哪些為非首都功能產業(yè)，需要被疏解出去呢？

2015年4月30日，中共中央政治局會議審議通過《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃綱要列出了四類需要疏解的非首都功能，包括：一般性產業(yè)特別是高消耗產業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)型服務機構和企業(yè)總部等。

京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要出臺后，河北多個地市都加大了對非首都功能的承載，保定也不例外。按照規(guī)劃綱要，保定為中部核心功能區(qū)，為區(qū)域性中心城市，提出要打造京津保一小時交通圈等。為此，保定在2015年至5月份，對轄區(qū)進行了調整，從3個區(qū)擴圍5個區(qū)，市區(qū)面積擴張七倍多。

2015年以來，有一批功能疏解項目在保定落地。如保定·中關村創(chuàng)新中心成立等。

楊連云表示，北京為政治中心，各大部委應該繼續(xù)留在北京，但部委下屬一些事業(yè)單位可以來新區(qū)；教育、醫(yī)療等機構，部分也可以疏解過來，還有央企總部等；北京是科技創(chuàng)新中心，科研院所部分研發(fā)功能會繼續(xù)留在北京，部分研發(fā)機構、涉及到生產的院所機構等應該轉移到新區(qū)。

　　高標準新城

雄安新區(qū)不只是承載北京功能疏解，還將探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎。

今年2月23日，中共中央總書記習近平專程到安新縣進行實地考察，主持召開河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設工作座談會。習近平強調，規(guī)劃建設雄安新區(qū)，要堅持世界眼光、標準、中國特色、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。
三個縣城目前并不太發(fā)達的縣域經濟，距離國家級新區(qū)目標還有很大的差距。如容城人口約26萬，2016年GDP為59億元，服裝加工業(yè)為該縣的支柱產業(yè)——要培育創(chuàng)新驅動新引擎也需要更多資源注入。

如何實現這一千年大計呢？何立峰表示，先謀后動，加快組織規(guī)劃編制工作。集聚全國優(yōu)質人才，吸納人才，充分借鑒經驗，指導河北省和有關方面高標準高質量組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃，確保一張藍圖干到底。

除了中央政府的大力支持，地方政府、相關央企等也紛紛表態(tài)將全力服務支持雄安新區(qū)的建設。

雄安新區(qū)如何在現有基礎上，實現提升呢？京津冀協同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士接受媒體采訪時表示，按照中央要求，新區(qū)建設要走出新路。重點要因地制宜地制定政策，做好現狀傳統(tǒng)產業(yè)的整合和升級，做好就業(yè)保障等。

楊連云表示，現有三個縣城集中地帶，已經開發(fā)比較充分，雄安新區(qū)應該會另辟新地，核心區(qū)規(guī)劃應該會圍繞交通、水源展開。